从去年开始突如其来的经济危机把中国农民工问题一下子抛向世界，中国是一个制造大国，中国沿海地区发达的制造工业吸引了来自全国各地数以亿计的劳动力。相当长的一个时间内，中国的农民工问题仅仅被看成是一个国内问题，笔者在与欧洲一些中国问题专家进行交流时，曾惊讶于他们竟然长期对中国的农民工现象缺少关注。那么农民工在何种程度上来说是一个国际问题而不是国内问题呢？
本次的经济危机带来的冲击可以突显这个问题的严重性，官方公布的农民工失业已经高达1000多万, 这个问题已经进入了政府的政策议程，特别是在春节和“两会”前后，农民工的失业问题已经成为各届关注的重点，总理忧心忡忡，学界议论纷纷，媒体连续报道。国家统计局的统计口径从来没有农民或农民工失业率这一统计指标的，因为从法理上看，农民工都在有自己的土地，他们进城工作只能是一种劳动力的暂时转移，一旦城市就业饱和, 他们还可以回到农村土地上工作, 土地本身也是他们的生活保障, 城市政府不需要为他们承担任何社会保障。
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这个多达上亿群体在 2005 年前从来没有一个统一的称谓，盲流、外来工、劳务工、民工等都曾进入过官方的正式文件。2005 年国务院政策研究室公布的中国农民工调研报告开始对此有一个统一的称谓即“农民工”，国务院政研室也对此进行了专门的解释。在英文世界中这个群体即移民工人，但显然“移民工人”一词不能全部反映这个群体的特性，他们是外来的，他们在打工地的工作权益受到诸多不公正的对待，他们工作的性质比较艰苦，这个群体的数量在一亿以上，他们绝大部分来自内陆农村。笔者认为他们的权益缺失主要是与他们的外来性质有关，而外来性则又是由他们的户口所决定的，这个队伍中，既有从农村转移出来的劳动力，也有内地城市下岗或失业工人，还有许多是外地来的大学毕业生，与工作性质和文化水平没有太多关联。一个东莞本地人在工厂打工是不会被看作是农民工的，因为他是本地人。
中国的农村社会政策从 1956 年开始经历了三个非常重要的政策阶段... [ Read more ] |
